濰坊市安全生產監督管理局文件
濰安辦函字〔2015〕24號
關于深入開展化工和危險化學品企業
安全生產大檢查的通知
各縣市區安監局,市屬各開發區安監局:
為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于加強危險化學品企業安全管理工作的通知》(魯政辦發明電〔2015〕49號)、《國務院安委會辦公室關于印發危險化學品經營市場安全專項整治工作督導方案的通知》(安委辦函〔2015〕70號)、《國務院安委會辦公室關于組織開展油氣儲罐區專項安全大檢查的通知》(安委辦函〔2015〕89號)、《國家安全監管總局關于開展石油化工企業安全隱患專項排查整治工作的通知》(安監總管三〔2015〕43號)和《國家安全監管總局辦公廳關于開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理的通知》(安監總廳管三〔2015〕69號)等文件精神,按照7月31日國家安全監管總局視頻會議關于立即開展全國安全生產大檢查,進一步深化“六打六治”打非治違專項行動和重點行業領域專項整治的工作要求,市安監局在全市范圍內深入開展化工和危險化學品及醫藥企業安全生產大檢查?,F將有關工作要求通知如下,請結合本地實際情況,認真貫徹執行。
一、總體要求
按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求,以“零泄漏、零火災、零爆炸、零死亡”為目標,全面深入排查治理企業安全生產隱患,堵塞安全監管漏洞,強化安全生產措施。通過安全生產大檢查,全面摸清徹底消除安全隱患和薄弱環節,落實企業主體責任、健全安全管理制度,依法關閉取締非法違法企業,有效防范和堅決遏制各類生產安全事故的發生。
二、檢查范圍和重點檢查內容
(一)檢查范圍。
全市所有危險化學品生產、儲存、使用、經營企業和危險化學品經營市場。重點是:涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和構成危險化學品重大危險源的企業;企業動火、進入受限空間等施工、檢維修作業環節;涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品儲罐區的安全管理。
(二)重點檢查內容。
1、《國家安全監管總局關于開展石油化工企業安全隱患專項排查整治工作的通知》(安監總管三〔2015〕43號)中要求的重點排查整治內容;
2、《國家安全監管總局辦公廳關于開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理的通知》(安監總廳管三〔2015〕69號)中要求的重點治理的內容;
3、《國務院安委會辦公室關于組織開展油氣儲罐區專項安全大檢查的通知》(安委辦函〔2015〕89號)中重點檢查內容;
4、《國務院安委會辦公室關于印發危險化學品經營市場安全專項整治工作督導方案的通知》(安委辦函〔2015〕70號)重點督導內容;
5、《油氣罐區防火防爆十條禁令》(總局令)貫徹落實情況;
6、《關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知》(魯安監發〔2015〕53號)明確的十八條工作措施的執行情況;
7、涉及“兩重點一重大”危險化學品企業自動化控制系統改造、未經過正規設計的在役化工裝置進行安全設計診斷、穿越公共區域的?;份斔凸艿离[患排查治理、安全生產標準化建設等落實情況;
8、今年以來各級安監部門安全檢查發現的隱患整改落實情況。
三、檢查方式和時間安排
(一)企業自查。各危險化學品企業要在前期開展安全檢查的基礎上,按照本次安全生產大檢查的總體要求,結合企業實際,對照重點檢查內容,制定詳細的自查自糾方案,由企業安全管理負責人及有關人員對每個部位、每個環節開展徹底的安全隱患排查,查出的問題要登記建檔,對檢查發現的問題要立即整改,暫時不具備整改條件的,要做到資金、責任、時限、措施、預案等“五落實”,限期整改。
(二)集中檢查。各縣市區安監局、市屬各開發區安監局要組織執法隊伍、?;疲ㄊ遥┑木闪α亢陀嘘P專家,對轄區內危險化學品企業進行全面檢查,重點核查企業自查工作落實情況,按照國家安全監管總局有關文件的要求,于8月20日前完成石油化工企業、油氣儲罐區和危險化學品經營市場檢查工作,并將檢查情況書面報市安監局。9月份至年底,完成轄區內企業全覆蓋檢查,并對企業自查和安監部門核查中發現的問題和隱患,督促企業按五落實要求限期整改,不具備安全生產條件的暫扣安全許可證,逾期沒有完成整改,責令停產整頓,重大隱患不整改、不具備安全生產條件的企業直接吊銷安全生產許可證。要加強對停產企業的核查、檢查,摸清底數,掌握情況。對長期停產、不具備安全生產條件的,采取有力措施,堅決予以關閉。
(三)督導抽查。上級安監部門要對下級安監部門安全生產大檢查情況進行督導,通過明查暗訪等方式抽查下級安監部門已經檢查過的企業,并向當地安監部門通報反饋督導抽查情況。市安監局將結合提升危險化學品領域本質安全水平專項行動督查、石油化工企業、危險化學品經營市場專項檢查和重點縣中期督導,對各縣市區、市屬各開發區安全大檢查工作情況進行督導抽查。
本次安全生產大檢查從現在開始,企業自查、集中檢查和督導抽查同時進行,持續到至12月31日活動結束。
四、有關工作措施和要求
(一)切實加強對大檢查工作的組織領導。深入開展危險化學品企業安全生產大檢查,全面排查治理安全生產隱患,是認真貫徹日照“7.16”爆燃事故現場會議精神的重要舉措,是堵塞安全監管漏洞,強化安全措施,提高安全生產保障水平,促進危險化學品領域安全生產形勢穩定好轉的有力抓手。為切實加強對大檢查工作的組織領導,市安監局成立安全生產大檢查工作辦公室,下設調度通報、檢查督導兩個工作組。各各縣市區、市屬各開發區安監局要盡快成立安全生產大檢查工作辦公室,由各縣市區、市屬各開發區安監局主要領導掛帥,明確牽頭科室和負責人。
(二)建立監管執法聯合工作機制。各縣市區、市屬各開發區要組織執法隊伍、?;剖业木闪α抗餐_展安全生產大檢查,建立聯合工作機制,加強配合協作,統一檢查內容、檢查重點、檢查程序和執法標準,聯合執法檢查,互通檢查情況,融為一體,形成合力,確保大檢查工作取得實效。
(三)加強業務培訓,提升監督檢查專業化水平。為提高監管執法檢查的針對性、有效性,省安監局定于8月份以視頻講座的形式組織全省危險化學品監管人員、監察執法人員集中培訓,總結二季度大檢查的有關情況,解析大檢查重點內容和方法程序。9月份采取以會代訓的形式,重點請有經驗的一線監管執法人員和相關專家談體會、教方法、講重點,提高危險化學品監管執法水平。各縣市區、市屬各開發區安監局也要對本轄區內監管監察人員集中培訓,深入學習檢查方案,明確檢查重點、檢查程序和執法標準。
(四)充分發揮專家隊伍專業優勢,確保大檢查質量和效果。此次檢查涉及面廣、內容多、專業性強,從企業自查到各級安監部門組織的集中檢查,要注重發揮專家隊伍和中介機構的專業優勢,強化人力、物力和財力的保障。為確保檢查取得實效,采取外聘專家和政府購買服務等形式,組織安全管理、工藝、設備和儀表等方面的專家,對照法規標準和安全監管總局、省安監局近年來關于加強化工危險化學品安全管理的一系列規定和要求,對企業落實法規標準、完善安全責任、執行規章制度、工藝過程管理、安全教育培訓、重大危險源管理、檢維修作業等進行全方位檢查,全面排查各個環節存在的問題和隱患。青州、壽光、濱海、昌邑、臨朐要以省政府安委會組織開展的大型化工企業與重點縣協作幫扶活動為契機,主動與幫扶企業對接,充分利用各種資源和政策,促進企業安全生產條件和安全管理水平的提高。
(五)建立檢查情況通報制度。加強大檢查情況調度和通報力度,《危險化學品企業安全生產大檢查統計表》(附件1)、《危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表》(附件2)由各縣市區、市屬各開發區安監局每兩周向市安監局報送一次,報送時間為第三周周一前,所有數據逐周累計。青州、壽光、濱海、昌邑、臨朐5個重點縣要將《危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表》同時報送省安監局。對檢查的企業、查出的問題,實施實名制通報。加強對檢查情況的督導,對安全檢查走過場、隱患排查治理不得力的,進行通報、約談;對檢查發現的各類隱患分級實施掛牌督辦。
(六)零容忍、嚴執法,強化督導,落實責任。大檢查期間,對所有危險化學品生產、使用、經營、儲存企業進行“全覆蓋”執法檢查,對發現的問題和隱患實行“零容忍”,不搞“下不為例”,堅決依法予以處罰,并跟蹤落實整改。對于重復出現的問題和隱患、或者無正當理由逾期未完成隱患整改的,要依法從重處罰。對于責令停產停業整頓、責令停產停業或停止使用、責令停止建設、吊銷有關證照、關閉的,要按有關規定迅速啟動行政處罰程序,及時予以處理。
市安監局將組成督導檢查組,不定期進行明查暗訪,督導工作開展、措施落實、隱患整改等情況。要嚴格責任落實,對排查發現的隱患問題盯住不放,堅決整改,跟蹤問效。要嚴格責任追究,凡因責任不落實、工作不到位,導致安全事故發生的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。
請各縣市區、市屬各開發區安監局于11月20日前,將本地區大檢查工作開展情況、存在的主要問題和意見建議,報送市安監局。
聯系電話:8091133、8091132,電子郵箱:wfsajjwhk@126.com。
附件:1.危險化學品企業安全生產大檢查統計表
2.危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表
3.近期國家安全監管總局下發的四個文件。
濰坊市安全生產監督管理局
2015年8月9日
濰坊市安全生產監督管理局辦公室 2015年8月9日印發